首頁 | 加入收藏
 當前位置:首頁 > 政策快訊 >詳細信息
瀏覽字體: 打印頁面 關閉
東莞市人民政府辦公室關于印發東莞市建立新型清理無證照經營長效機制工作方案的通知
發布日期:2017-08-28  瀏覽次數:490
東莞市人民政府辦公室關于印發東莞市建立新型清理無證照經營長效機制工作方案的通知

東府辦〔2017〕110號

東莞市人民政府辦公室關于印發東莞市建立

新型清理無證照經營長效機制

工作方案的通知

 

各鎮人民政府(街道辦事處、園區管委會),市府直屬各單位:

《東莞市建立新型清理無證照經營長效機制工作方案》業經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

東莞市人民政府辦公室

2017年8月21日

 

東莞市建立新型清理無證照經營

長效機制工作方案

 

為貫徹落實全市構建科學市場監管體系的要求,進一步規范市場經濟秩序,加快建立與科學市場監管相適應的清理無證照經營工作機制,提升清理無證照工作水平,構建公平競爭、有序發展的市場環境,制訂本工作方案。

一、工作目標

依托“智網工程”隊伍、機制和信息化平臺優勢,推動無證照經營線索入格管理,探索形成網格管理員隊伍發現線索、地方政府統籌調度、職能部門分工處置的清理無證照經營工作格局,逐步建立“社區屬地管理,網格協同共治,部門分工處置”的新型清理無證照經營長效工作機制。2017年下半年開始,對存量無證照經營情況開展摸查和分類建檔;2018年年底前,基本摸清全市無證照經營情況,按照疏堵結合、先主后次原則,開展清理整治,逐步解決全市無證照經營歷史遺留問題;2019年基本完成存量無證照經營清理整治,實現增量無證照經營線索的常態化治理。

二、工作內容

(一)建立屬地管理的“清無”責任機制

落實鎮(街道、園區)、村(社區)兩級的清理無證照經營屬地責任,由鎮人民政府(街道辦事處、園區管委會)負責轄區內清理無證照經營的統籌、指揮、協調、督辦,村(社區)負責轄區無證照經營的排查、登記及配合處置。鎮村兩級屬地“清無”成效納入領導班子工作實績考評,實施績效通報,搭建清理無證照經營的屬地監管責任體系。

(二)建立網格管理的“清無”協同機制

將清理無證照經營納入社會服務管理“智網工程”,厘清入格管理后無證照線索流轉、處理、反饋的工作流程和工作內容,明晰網格管理員隊伍、村(社區)聯合處置隊伍、監管部門、統籌部門的“清無”工作職責,形成網格管理員檢查發現、村(社區)聯合處置隊伍先行處理、監管部門專業處置、鎮街統籌解決難點的網格各方聯動、協同治理的“清無”工作格局。

(三)建立疏治并舉的“清無”處置機制

堅持“各司其職、突出重點、分類處理”原則,掌握政策、區別對待,綜合應用引導教育、優化服務、查處取締、聯合執法等手段,著力解決許可準入復雜、無證照經營易反復等瓶頸問題,攻大戒小打擊無證照經營生存空間,引導更多無證照經營者辦照持證合法經營,疏堵結合提高“清無”效果。

(四)建立多元參與的“清無”共治機制

發揮市場主體自律、協會行業自治、投訴舉報監督、公眾媒體引導等多元力量在清理無證照經營工作中的作用,建立便于社會響應參與的信息共享和對話溝通制度,鼓勵、引領、指導各方融入“清無”工作各環節,成為有力輔助,實現多元共治的長效治理。

三、工作措施和責任單位

(一)健全鎮村和部門統籌協調機構

整合理順鎮(街道、園區)智網辦、市場監管辦或商改辦等協調機構,由各鎮(街道、園區)指定一個綜合部門,統籌協調轄區“清無”工作,制定“清無”工作計劃,確定清理整治重點,牽頭組織、指導轄區各村(社區)、基層市場監管部門按職責分工開展“清無”工作,督促轄區各市場監管部門及時處理網格隊伍反饋的無證照經營線索。各村(社區)參照成立相應協調機構,對接鎮人民政府(街道辦事處、園區管委會),統籌本村(社區)清理工作。市、鎮監管部門分別指定內設負責的科(股)室及聯絡員,負責跟蹤落實本部門“清無”任務和對外溝通協調。健全橫向到部門,縱向到鎮街、村(社區)的“清無”工作協調機構,確保協作溝通渠道暢順。(責任單位:各市場監管部門,各鎮人民政府、街道辦事處、園區管委會)

(二)實施分級績效考評

研究制定鎮(街道、園區)清理無證照經營工作量化考核指標,納入鎮(街道、園區)落實科學發展觀工作實績考評和“兩建”工作考核,科學評價各鎮(街道、園區)“清無”工作成效;依據信息化系統客觀數據,對各鎮(街道、園區)、各監管部門清理無證照經營工作效能、清理效果定期通報,對清理效能落后、問題突出的鎮(街道、園區)或部門進行督辦。以鎮人民政府(街道辦事處、園區管委會)為主體,對轄區基層市場監管部門、各村(社區)清理無證照經營情況進行跟蹤督查評估,探索符合地方實際的有效考核杠桿,提高村(社區)“清無”工作積極性。對網格管理員隊伍發現和村(社區)聯合處置隊伍先行處理無證照經營線索進行培訓,對其履職準確率、及時處理率等進行考核,探索工作績效與經濟效益掛鉤,提高村(社區)隊伍“清無”作業能力和責任心。(責任單位:市市場監管體系建設統籌協調小組辦公室、市委政法委,各鎮人民政府、街道辦事處、園區管委會)

(三)鞏固部門“清無”職責分工

貫徹《廣東省市場監管條例》關于部門監管和“清無”職責劃分的規定,結合國家、省、市行政審批制度改革和審批目錄調整等,對市協同監管信息化系統的“清無”線索移送關鍵字進行細化調整,將“誰許可、誰監管,誰主管、誰監管”的部門“清無”職責分工,通過信息化系統鞏固下來、落實下去。涉及行政許可或行業主管部門的有照無證或無證無照經營行為,由行政許可部門或行業主管部門負責清理;無須許可的一般行業無照經營行為或有證無照經營行為由工商部門負責清理。各監管部門在地方政府統一指揮調度下,履職協作,提高清理工作主動性、針對性。(責任單位:市市場監管體系建設統籌協調小組辦公室、各市場監管部門)

(四)推進線索智能化流轉

升級市協同監管信息化系統的線索管理模塊,重新梳理、細化、完善無證照經營線索的類型分類、線索描述、反饋內容等,將市協同監管信息化系統與市“智網工程”信息系統對接,網格管理員發現并上傳“智網工程”系統的無證照經營線索,經村(社區)聯合處置隊伍督促仍未整改的,通過市協同監管信息化系統線索管理模塊,自動推送到相應監管部門,由監管部門跟進處理和反饋錄入處理結果。新興行業或存在爭議的無證照經營線索由鎮(街道、園區)統籌部門協調確定監管部門后再手動推送,實現無證照經營線索發現、分派、處理、反饋、異議的智能化全網上流轉和痕跡化管理。(責任單位:市市場監管體系建設統籌協調小組辦公室、市委政法委、各市場監管部門,各鎮人民政府、街道辦事處、園區管委會)

(五)實施分類治理

綜合運用行政指導、執法查處等手段,對情節輕微、社會危害不大的無證照經營,以加強教育、引導辦證辦照為主;對“三小場所”、廠中廠、區域性或行業性聚集等存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環境資源、群眾反映強烈的無證照經營,堅決從嚴取締;對明知仍為無證照經營提供場所的,追究出租屋主責任,斬斷無證照經營的利益鏈;對情節嚴重,涉嫌犯罪的,堅決依法移送司法機關追究刑事責任;加強對被查處無證照經營場所的跟蹤管理,對轄區內久治未清、情況復雜的無證照經營“頑疾”、“硬骨頭”,由鎮(街道、園區)統籌部門牽頭,通過聯合執法,依法予以清理。(責任單位:各市場監管部門,各鎮人民政府、街道辦事處、園區管委會)

(六)創造便利引導辦照

深化商事制度改革,推進簡政放權,簡化審批環節、優化辦事流程、加強業務指導,降低準入門檻和準入成本,為市場主體辦證辦照合法經營提供便利。組織聯合辦公、現場服務、證照咨詢活動等,為經營者解答有關法律法規、講解辦照辦證手續。加快推進“互聯網+審批服務”,將辦證辦照從政務大廳向網上辦事大廳延伸,探索證照辦理預約、申請、辦理、查詢等全流程在線辦理,提升證照辦理便利度,提高市場主體“辦照率”、“辦證率”。(責任單位:各許可審批部門)

(七)激發主體自律自治

在官方網站及時公示無證照經營案件信息,在傳統媒體、網絡新媒體廣泛宣傳惠企政策,消除經營戶辦照疑慮,發布無證照經營典型案例,以案說法警醒、教育、引導經營戶自覺持照守法經營,以個體自律促整體規范。發揮行業協會、商會等社會組織的自治作用,指導其完善行業經營指引、自治監督規則等,及時發現行業存在的無證照經營或會員有照無證偷跑經營等違法行為,在行業內引導糾正。拒不改正的,通報行業主管部門,協助開展行業治理,維護業內經營秩序。(責任單位:各行業協會商會及行業主管部門)

(八)暢通社會監督渠道

建立健全清理無證照經營監督舉報制度,公開投訴舉報電話、郵箱等社會監督方式。順應網絡普及的時代潮流,拓展社交媒體的監督舉報渠道,提升社會監督親民度和便利公開性。健全公眾參與監督的激勵機制,創造條件鼓勵群眾積極舉報無證照經營違法行為,做到有報必接、有報必查、查必有果。(責任單位:各市場監管部門,各鎮人民政府、街道辦事處、園區管委會)

四、工作步驟

(一)基礎準備階段(2017年12月底前)

完成各級“清無”工作統籌協調機構建設,理順鎮(街道、園區)、村(社區)、部門之間的溝通協調渠道;梳理細化關鍵字目錄,明確系統開發需求,完成市協同監管信息化系統線索管理模塊的升級改造及與“智網工程”信息系統的對接。各鎮(街道、園區)根據“智網工程”要求,組建網格管理員隊伍,協同各市場監管部門,完成網格管理員和村(社區)聯合處置隊伍的“清無”履職培訓,制定轄區“清無”工作方案,確定當地具體“清無”措施,“智網工程”基礎好的鎮(街道、園區)先行開展摸查。

(二)建庫治理階段(2018年1月至2018年12月)

配合“智網工程”基礎信息采集及建庫工作,組織網格管理員對網格內市場主體進行地毯式摸查,錄入無證照經營線索,掌握轄區無證照經營數量、行業及分布等情況,建立無證照經營線索電子化臺帳。按照本工作方案要求,落實各項“清無”措施,按照輕重緩急,組織開展無證照經營清理整治,重點集中力量對安全隱患大、社會影響惡劣的無證照經營進行全面清理。

(三)完善提升階段(2019年1月起)

對前一階段清理無證照經營工作情況進行總結、分析,完善“清無”各項工作措施和工作流程,將清理工作從重點整治轉向全面治理過渡,鞏固形成長效工作機制,進入“清無”工作常態化軌道。

五、工作要求

(一)加強組織領導

各有關單位要充分認識建立清理無證照經營長效機制對維護市場經濟秩序,促進全市經濟良性健康發展的重要意義,切實加強組織領導,鎮(街道、園區)主要領導要親自指揮,市場監管部門分管領導要親自組織,落實人員、明確責任,精心組織、周密部署,及時研究解決“清無”工作中重點難點問題,跟蹤、督辦各項工作措施的落實。

(二)因地制宜推進

各鎮(街道、園區)、各監管部門要充分發揮主觀能動性,結合實際和部門職能,積極摸索新型有效的清理無證照經營工作措施,在全市“清無”工作方案確定的“固定”動作基礎上,因地制宜,大膽探索,創出有特色有成效的“自選”動作,力爭做到一鎮一自選,形成卓有成效的“清無”工作經驗。

(三)加強情況報送

各鎮(街道、園區)、各監管部門要對本轄區、本部門的“清無”工作開展情況進行及時梳理、總結、分析,定期收集宣傳圖片、典型案例等工作資料,做好總結資料的報送工作。相關“清無”工作方案和工作總結分別于每年3月30日和11月30日前報送至市市場監管辦。

 
、、 "); printwindows.document.close(); }
相關鏈接
人力資源社會保障部關于 工傷保險待遇調整和確定機制的指導意見 [2017/8/28]
東莞市人民政府辦公室關于印發《東莞市推進群眾和企業到政府辦事“最多跑一次”改革實施方案》的通知 [2017/8/28]
國務院關于進一步擴大和升級信息消費 持續釋放內需潛力的指導意見 [2017/8/28]
稅務總局關于跨境應稅行為 免稅備案等增值稅問題的公告 [2017/8/28]
質檢總局關于貫徹落實《國務院關于調整工業產品生產許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》的實施意見 [2017/8/28]
海關總署公告2017年第38號(關于取消區域通關一體化通關模式的公告) [2017/8/28]
海關總署公告2017年第37號(關于明確海關監管作業場所行政許可事項的公告) [2017/8/28]
海關總署公告2017年第36號(關于發布2017版《進出口稅則商品及品目注釋》修訂(第一、二期)的公告) [2017/8/28]
廣東省商務廳 廣東省財政廳關于印發2018年內外經貿發展與口岸建設專項資金招商引資事項項目庫申報指南的通知 [2017/8/28]
廣東省國家稅務局辦公室關于開展欠稅管理整改工作的通知 [2017/8/28]
廣東省人民政府關于印發廣東省降低制造業企業成本支持實體經濟發展若干政策措施的通知 [2017/8/28]
東莞市人民政府辦公室關于印發東莞市建立新型清理無證照經營長效機制工作方案的通知 [2017/8/28]
Copyright (C) 東莞市外商投資企業協會 All Rights Reserved.  粵ICP備05021991號   技術支持:光速東莞網站建設
地址:東莞市東城桑園工業區天祥塑膠有限公司 郵編:523000 電話(0769)23131028 傳真:(0769)23131298
<蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <文本链> <文本链> <文本链> <文本链> <文本链> <文本链>